南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案的通知

宛政辦〔2019〕17號

各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:

　　《南陽市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2019年4月15日

南陽市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案

　　為貫徹落實省政府關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署,提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本,為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐,根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕4號)和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)的通知》(宛政〔2019〕2號)有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神和省委十屆六次全會精神,牢固樹立新發(fā)展理念,以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较?不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),提高運(yùn)輸組織水平,減少公路運(yùn)輸量,增加鐵路、水路運(yùn)輸量,加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展,為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐,助力新時代南陽更加出彩。

　　(二)基本原則

　　政策引導(dǎo),協(xié)同推動。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與,充分發(fā)揮貨運(yùn)源頭單位作用,激發(fā)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等行業(yè)主體的積極性,形成多方發(fā)力、步調(diào)一致的高效協(xié)同工作機(jī)制。

　　突出重點,精準(zhǔn)發(fā)力。以煤炭、焦炭、鋼鐵、礦石、糧食、建材等貨物為重點,以主攻鐵路、規(guī)范公路、提升水運(yùn)、發(fā)展空運(yùn)為重點方向,以大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)為重點源頭,精準(zhǔn)施策,力求實效。

　　優(yōu)化供給,項目帶動。圍繞省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,組織實施鐵路專用線建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升、港口和工礦企業(yè)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”聯(lián)運(yùn)拓展、多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通、貨運(yùn)車輛超限超載治理、城市配送新能源車輛推廣等重點工程。

　　標(biāo)本兼治,綠色發(fā)展。統(tǒng)籌“油、路、車”治理,健全交通運(yùn)輸污染防治體系,不斷提升服務(wù)能力,推動綠色交通發(fā)展取得新成效。

　　統(tǒng)籌發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合優(yōu)勢,實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式各歸其位、各盡其能、各顯其優(yōu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)工作目標(biāo)

　　到2020年,全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著增加。與2017年相比,全市鐵路、水路貨運(yùn)量(含到達(dá)和發(fā)送)增加281萬噸,其中鐵路貨運(yùn)量(含到達(dá)和發(fā)送)增加265萬噸,增長23%;市內(nèi)航道水路貨運(yùn)量(含到達(dá)和發(fā)送)增加16萬噸,增長64%;多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長25%。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)提升鐵路運(yùn)輸能力

　　1.擴(kuò)大干線鐵路運(yùn)能供給。加快重點干線鐵路建設(shè),積極推進(jìn)南陽鐵路樞紐改造工程,打通干線鐵路“卡脖子”路段,對南陽地區(qū)鐵路車站功能進(jìn)行合理分工。南陽站提升專用線取送車能力和列車通過能力;南陽西站提高解編能力;南陽東站提高卸車能力,保障南陽樞紐的高效暢通;加快蒙華鐵路建設(shè),力爭2019年9月底前建成;研究實施西峽車站擴(kuò)容改造工程。(市發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司南陽車務(wù)段按職責(zé)推進(jìn)實施,相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　2.加快鐵路專用線建設(shè)。實施鐵路專用線進(jìn)企入園工程,重點推進(jìn)煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、建材、水泥、汽車制造等大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)及交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。發(fā)揮既有25條鐵路專用線運(yùn)能,挖掘9條閑置鐵路專用線潛能,2019年6月底前完成摸底調(diào)查,制定鐵路專用線運(yùn)量提升專項方案,促進(jìn)中譽(yù)國信內(nèi)鄉(xiāng)戰(zhàn)略煤炭儲備基地專用鐵路與蒙華鐵路同步建成使用。促進(jìn)鐵路專用線開放共用,2019年年底前實現(xiàn)全市在用鐵路專用線運(yùn)能、運(yùn)價上網(wǎng)公開。到2020年大宗貨物年貨運(yùn)量50萬噸以上的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)全部接入鐵路專用線;鐵路專用線利用率達(dá)到80%以上;擁有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物中長距離運(yùn)輸鐵路占比達(dá)到80%以上。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司南陽車務(wù)段按職責(zé)推進(jìn)實施,相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　3.加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸組織。優(yōu)化鐵路貨運(yùn)受理方式,簡化受理環(huán)節(jié),推廣上門服務(wù)、線上受理等模式,對煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物敞開收貨,優(yōu)先保障運(yùn)力供給。結(jié)合運(yùn)行圖,優(yōu)化列車編組計劃,減少列車解體次數(shù),對年貨運(yùn)量50萬噸以上的煤炭、焦炭等大宗貨物組織開行直達(dá)列車。開發(fā)煤炭、礦建類物資等散貨入箱項目,促進(jìn)全品類貨物入箱。加強(qiáng)鄧州物流基地集裝箱集疏運(yùn)體系建設(shè),推進(jìn)礦建類物資“綠色運(yùn)輸”。(市發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司南陽車務(wù)段按職責(zé)推進(jìn)實施,相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　4.規(guī)范鐵路短駁運(yùn)輸。開展鐵路貨站等區(qū)域短駁運(yùn)輸市場專項治理,規(guī)范鐵路貨站公路短駁運(yùn)輸服務(wù),推動短駁運(yùn)輸價格回歸合理水平,營造公平開放的市場環(huán)境。清理無依據(jù)收費項目,查處超標(biāo)準(zhǔn)收費行為,實行明碼標(biāo)價。優(yōu)化短駁作業(yè)流程,提高班列作業(yè)效率,減少集裝箱在鐵路貨站停留時間。優(yōu)化短駁運(yùn)輸環(huán)境,完善限行區(qū)域車輛通行政策。(市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局牽頭,中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司南陽車務(wù)段參與,相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　5.提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與龍成集團(tuán)、安棚堿礦等煤炭、礦石、鋼鐵等行業(yè)重點客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議。2019年4月底前針對大宗貨物年貨運(yùn)量50萬噸以上或擁有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū),逐家制定鐵路運(yùn)輸方案。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)收費管理,清理無效環(huán)節(jié)和收費項目,落實收費公示制度,實行“一口報價、一票核收”。落實靈活的鐵路運(yùn)價調(diào)整機(jī)制,實行差異化、精細(xì)化的價格策略并動態(tài)調(diào)整。(市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司南陽車務(wù)段負(fù)責(zé)落實)

　　6.推動鐵路貨場擴(kuò)容改造。開展鐵路貨場運(yùn)能調(diào)研,針對運(yùn)能不足的鐵路貨場實施擴(kuò)容改造,解決點線能力不匹配問題。研究制定鐵路貨場擴(kuò)容改造土地與財政支持政策。研究實施西峽、唐河、內(nèi)鄉(xiāng)站貨場改造工程,進(jìn)一步提升鐵路站場作業(yè)能力。(市發(fā)展改革委牽頭,中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司南陽車務(wù)段按職責(zé)推進(jìn)實施,相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　(二)加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展

　　1.加快航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快唐河干流航道規(guī)劃建設(shè),實施省界至馬店段、馬店至社旗段航運(yùn)工程,按四級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。爭取唐河干流列入國家高等級航道(三級航道)。統(tǒng)籌優(yōu)化內(nèi)河港口布局,提升航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化水平,加快推進(jìn)社旗縣、唐河縣、新野縣港區(qū)碼頭作業(yè)區(qū)和臨港物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局參與,相關(guān)縣負(fù)責(zé)落實)

　　2.加快集疏港通道建設(shè)。制定港口集疏運(yùn)體統(tǒng)建設(shè)方案,加快推進(jìn)唐河港區(qū)城郊作業(yè)區(qū)鐵路專用線前期工作,確保新建港區(qū)與集疏港鐵路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司南陽車務(wù)段按職責(zé)推進(jìn)實施,相關(guān)縣負(fù)責(zé)落實)

　　3.優(yōu)化水路運(yùn)輸組織。建立航道水位保障、水上應(yīng)急保障等機(jī)制,優(yōu)化南陽港口淅川港區(qū)岸線規(guī)劃,整治私搭亂建碼頭。推動丹江庫區(qū)上下游、區(qū)域內(nèi)經(jīng)營資源整合,組建內(nèi)河港口物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托淅川港區(qū)推動煤炭、建材、鋼材等貨物運(yùn)輸由公路向水路轉(zhuǎn)移。(市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委牽頭,市水利局、財政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局參與,相關(guān)縣負(fù)責(zé)落實)

　　4.推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化。依法淘汰老舊船舶,推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化船型,到2020年,內(nèi)河普通貨船標(biāo)準(zhǔn)化率提高10%。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè),鼓勵新建碼頭岸電設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。(市交通運(yùn)輸局、市委軍民融合發(fā)展委員會辦公室牽頭,市財政局、市場監(jiān)管局、南陽供電公司參與,相關(guān)縣負(fù)責(zé)落實)

　　(三)規(guī)范公路貨運(yùn)發(fā)展

　　1.強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。嚴(yán)格落實《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》,健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度,重點加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點源頭單位貨車出場(站)裝載情況檢查,禁止超限超載車輛出場(站)上路行駛。推進(jìn)全市交通運(yùn)輸、公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化,嚴(yán)格執(zhí)行公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),堅持公路超限檢測站24小時不間斷執(zhí)法。優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò),2019年6月底前全市高速公路全面實施收費站入口稱重檢測,優(yōu)化調(diào)整普通干線公路超限檢測站(點)布局和功能設(shè)施,完善農(nóng)村公路限高限寬保護(hù)設(shè)施,禁止超限超載車輛行駛。加強(qiáng)科技治超,2019年實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門車輛信息、治超信息的自動傳遞和交換共享。加強(qiáng)信用治超,嚴(yán)格落實公路治超“黑名單”制度,依法對嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。到2020年,全市高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率控制在0.5%以下,普通公路貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。(市交通運(yùn)輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局按照職責(zé)推進(jìn)實施,各縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　2.積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步開展危險貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。開展既有營運(yùn)車輛情況排查,將不合規(guī)車輛納入數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)督促貨運(yùn)企業(yè)制定車輛退出計劃,加快更新淘汰不合規(guī)車輛。開展中置軸汽車列車示范運(yùn)行,對符合節(jié)能環(huán)保、安全高效標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛給予政策支持,推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市工業(yè)和信息化局、公安局、市場監(jiān)管局參與,各縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　3.推動貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸,廣泛推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式,支持創(chuàng)新“掛車池”服務(wù)、掛車租賃等新模式。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點工作,到2020年,重點培育1-2家創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運(yùn)人品牌企業(yè)。推進(jìn)城市配送體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè),提升貨運(yùn)“最初一公里”和“最后一公里”服務(wù)效率。積極創(chuàng)建國家級城市綠色貨運(yùn)配送示范工程,實施市級城鄉(xiāng)高效配送重點工程。到2020年,爭建1-2個省級城鄉(xiāng)高效配送示范城市,培育1-2家城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)。(市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、公安局、郵政管理局、財政局負(fù)責(zé)落實)

　　4.大力推進(jìn)綠色運(yùn)輸發(fā)展。突出重型柴油運(yùn)輸車輛整治,啟動營運(yùn)重型柴油貨車等高排放車輛污染治理。開展專項執(zhí)法檢查,在市際主要路口開展外埠入市重型柴油貨車尾氣抽查檢測。強(qiáng)化對運(yùn)輸煤炭、砂石、土方、水泥等車輛的執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)查道路運(yùn)輸揚(yáng)塵違規(guī)行為。推動全市重點用車企業(yè)及單位建設(shè)運(yùn)輸車輛管控門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展清潔油品行動,嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲存、使用非標(biāo)油,對貨運(yùn)車輛違規(guī)使用非國六標(biāo)準(zhǔn)油品的企業(yè),依法從嚴(yán)處罰。推廣新能源和清潔能源車輛,執(zhí)行新能源城市配送車輛運(yùn)營補(bǔ)貼政策。到2020年,全市新增及更換的郵政快遞、輕型物流配送及港口、機(jī)場等作業(yè)車輛中,新能源和清潔能源車比例不低于95%。加快老舊車輛淘汰,大力推進(jìn)國三及以下營運(yùn)柴油貨車淘汰更新。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、公安局、財政局、郵政管理局按職責(zé)推進(jìn)實施,各縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　5.科學(xué)實施重型車輛繞城行駛。完善全市高速公路和國省干線公路重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設(shè)計。制定干線公路城市過境路段繞行改線實施方案,強(qiáng)化貨運(yùn)車輛通行管理,逐步解決重型貨車穿城問題。結(jié)合實際制定繞城通道路線,完善通行條件,明確國三及以下柴油車輛禁限行區(qū)域及繞行具體路線,嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。(市交通運(yùn)輸局、公安局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、財政局參與,各縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　(四)加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

　　1.加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏等公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐和淅川等水陸聯(lián)運(yùn)樞紐,打造一批內(nèi)外聯(lián)通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多式聯(lián)運(yùn)樞紐城市。建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐和園區(qū)。推進(jìn)南陽二級鐵路物流基地前期工作,加快全市主要貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))集疏運(yùn)道路建設(shè),2019年6月底前完成方案制定。(市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司南陽車務(wù)段按職責(zé)推進(jìn)實施,相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　2.培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。加快我市國家級多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),積極實施省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程。加大政策扶持力度,支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、無車(船)承運(yùn)人等延伸服務(wù)鏈條,向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。支持水運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng),到2020年,全市無船承運(yùn)企業(yè)達(dá)到1-2家。(市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委牽頭,市商務(wù)局、郵政管理局參與,相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　3.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息開放共享。支持企業(yè)完善多式聯(lián)運(yùn)信息平臺,推動貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等物流信息共享并向集疏場站、合作企業(yè)延伸輻射。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息共享,為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價等綜合服務(wù)。探索研究多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查制度。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、公安局、南陽海關(guān)、市場監(jiān)管局、郵政管理局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司南陽車務(wù)段參與)

　　(五)加大政策支持力度

　　1.落實財政稅費優(yōu)惠政策。積極落實國家關(guān)于鐵路專用線、物流園區(qū)、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。加大對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的財政支持力度,統(tǒng)籌使用有關(guān)資金,對大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”、標(biāo)準(zhǔn)化車(船)型應(yīng)用、老舊柴油車淘汰更新、多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、集裝箱班列、農(nóng)村物流等給予支持。研究落實鼓勵大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”的支持政策,落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、市委軍民融合發(fā)展委員會辦公室和各縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　2.建立重點項目審批“綠色”通道。對納入運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的鐵路專用線、內(nèi)河航運(yùn)等重點項目建立審批“綠色”通道,發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門實施并聯(lián)審批,簡化手續(xù)。創(chuàng)新審計工作方式,探索開展項目全過程跟蹤審計。加大鐵路專用線用地支持力度,對新增建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先安排,落實《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大項目用地預(yù)審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕3號)要求,對允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目和不占用永久基本農(nóng)田的項目,積極納入用地預(yù)審受理范圍。(市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、審計局按職責(zé)推進(jìn)實施,相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)落實)

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立南陽市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整各項工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局,承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,落實責(zé)任分工要求,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切配合聯(lián)動,合力推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整各項工作扎實有序開展。

　　(二)抓好組織實施。各縣區(qū)政府(管委會)要把運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入重要議事日程,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,按照“一縣一策、一港一策、一企一策”的要求,2019年4月底前編制本地運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案,與轄區(qū)內(nèi)重點工礦企業(yè)、港口和物流園區(qū)簽訂鐵路、水路貨運(yùn)增量目標(biāo)責(zé)任書,制定配套政策,明確責(zé)任分工,建立工作臺賬,抓好組織實施。

　　(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市政府將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入年度重點督查事項,對工作落實不力、推進(jìn)較慢的地方和單位進(jìn)行通報批評;對慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職的地方、單位和個人,依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作,加強(qiáng)實施效果跟蹤評估,合理引導(dǎo)市場預(yù)期,及時回應(yīng)社會關(guān)切,充分調(diào)動廣大運(yùn)輸企業(yè)的積極性,維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定,形成全社會共同關(guān)心、支持和參與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的良好氛圍。

　　附件:1.南陽市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整鐵路貨運(yùn)增量目標(biāo)分解表 　　2.南陽市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整水路貨運(yùn)增量目標(biāo)分解表 　　3.南陽市大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路貨運(yùn)增量任務(wù)分解表 　　4.南陽市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點建設(shè)項目表

　　                                                            南陽市人民政府辦公室

2019年4月15日